澳门十大信誉娱乐|B站的老司机都从这里上车了|全国人大常委会执法检查组关于跟踪检
根据全国人大常委会对今年执法检查工作的部署ღ◈★，现将有关环境保护法律执法检查的情况报告如下ღ◈★，请予审议ღ◈★。
环境保护是我国的一项基本国策ღ◈★，直接关系到我国现代化建设大局和长远发展ღ◈★。党和国家历来高度重视环境保护工作ღ◈★，采取一系列重大措施ღ◈★，环境保护取得了积极进展ღ◈★。但是ღ◈★，目前我国环境问题依然相当突出ღ◈★，环境形势十分严峻ღ◈★。“十五”时期ღ◈★，我国经济发展的各项指标大多超额完成ღ◈★，但环境保护的指标没有完成ღ◈★。长期积累的环境问题尚未解决ღ◈★，新的环境问题又在不断产生ღ◈★，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度ღ◈★。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题ღ◈★，在我国已经集中出现ღ◈★。环境污染和生态破坏ღ◈★，造成了巨大的经济损失ღ◈★，给人民生活和健康带来严重威胁ღ◈★。
过去三年ღ◈★，常委会始终把环境保护问题作为监督工作的重点ღ◈★，先后检查了固体废物污染环境防治法ღ◈★、土地管理法ღ◈★、水污染防治法和水法等四部法律的实施情况ღ◈★，并多次听取国务院的有关专题报告ღ◈★，对推进各级政府依法行政ღ◈★、加强环境保护工作ღ◈★、完善有关法律法规起了积极作用ღ◈★。在这些工作中ღ◈★，常委会针对加强环境保护ღ◈★、治理环境污染提出了一系列建议ღ◈★，这些建议落实得怎样ღ◈★，大家很关心ღ◈★，需要进行全面了解ღ◈★。针对这种情况ღ◈★，常委会决定对过去已经检查过的几部环境保护法律实施情况进行一次跟踪检查ღ◈★，同时ღ◈★，结合检查大气污染防治法的实施情况ღ◈★。这是对我国环境保护法律方面的一次综合性ღ◈★、全面的执法检查ღ◈★，其目的是督促检查国务院及其有关部门对常委会建议的落实情况ღ◈★，进一步推动各级政府采取更加有力的措施ღ◈★，努力解决直接关系人民群众生产ღ◈★、生活的突出环境问题ღ◈★。这是这次执法检查的一个目的ღ◈★。
十届全国人大四次会议审查批准的“十一五”规划ღ◈★，明确提出要建设资源节约型ღ◈★、环境友好型社会ღ◈★，对环境保护提出了更为艰巨的任务和更为严格的目标ღ◈★。要求到2 0 1 0年ღ◈★，在保持国民经济平稳较快增长的同时ღ◈★，使重点地区和城市的环境质量得到改善ღ◈★，生态环境恶化趋势基本遏制ღ◈★。主要指标有三个ღ◈★，即ღ◈★：单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低2 O％左右ღ◈★，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量减少1O％ღ◈★，森林覆盖率提高到20％ღ◈★。这是“十一五”时期环境保护工作的主要奋斗目标ღ◈★，而且都是必须完成的约束性指标ღ◈★。为此ღ◈★，“十一五”规划还提出了一系列的相关指标ღ◈★，即ღ◈★：工业固体废物综合利用率要提高到6 0％ღ◈★，城市生活垃圾无害化处理率要不低于6 O％ღ◈★，城市污水处理率要不低于7 O％ღ◈★，燃煤电厂二氧化硫排放达标率要达到9 0％等等ღ◈★。实现这些目标ღ◈★，难度是很大的ღ◈★。国务院领导同志表示ღ◈★，尽管难度很大ღ◈★，但必须下决心确保完成ღ◈★。我们同有关部门和一些地方分析认为ღ◈★，完成环境保护的任务相当艰巨ღ◈★。一方面要保持国民经济年均增长7．5％的速度ღ◈★，也就是说五年累计增长将超过40％ღ◈★；另一方面主要污染物排放总量非但不能增加ღ◈★，还要减少1 0％ღ◈★。这就要求在污染物排放总量上做到新账不能欠ღ◈★，老账逐步还ღ◈★。各方面对“十一五”环境保护工作都十分关注ღ◈★，不少同志对能否实现这些目标表示担心ღ◈★。所以ღ◈★，常委会研究决定在跟踪检查有关环保法律的同时ღ◈★，对“十一五”规划环境保护目标的落实情况ღ◈★，包括指标是否已经分解到位ღ◈★、资金是否得到保证ღ◈★、责任是否已经落实等等进行监督检查ღ◈★，其目的是督促国务院及其有关部门和地方政府抓好落实工作ღ◈★，以确保“十一五”时期环境保护工作达到预期目标ღ◈★，取得实实在在的成效ღ◈★。这是这次执法检查的另一个目的ღ◈★。
在检查中ღ◈★，我们按照上述两个目的要求ღ◈★，把法律监督和工作监督紧密结合起来ღ◈★，把检查常委会所提各项建议的落实情况和检查”十一五”规划环保目标的落实情况紧密结合起来ღ◈★，突出重点ღ◈★，讲求实效ღ◈★。5月2 2日ღ◈★，检查组听取了国家环保总局ღ◈★、国家发改委ღ◈★、财政部ღ◈★、水利部澳门十大信誉娱乐ღ◈★、建设部ღ◈★、海关总署等部门的汇报ღ◈★。之后ღ◈★，分成五个小组ღ◈★，赴四川ღ◈★、湖北ღ◈★、山西ღ◈★、北京ღ◈★、陕西等五省（市）进行检查ღ◈★，路甬祥ღ◈★、乌云其木格副委员长和我分别参加了检查组的工作ღ◈★。检查期间ღ◈★，分别听取了五省（市）及其所属部分市ღ◈★、县地方政府的汇报ღ◈★，实地察看了城市污水和垃圾处理设施ღ◈★、工业企业污染防治ღ◈★、医疗废物和危险废物处置设施ღ◈★、流域污染防治和饮用水源地保护等方面的情况ღ◈★。与此同时ღ◈★，委托天津ღ◈★、辽宁ღ◈★、内蒙古ღ◈★、上海ღ◈★、福建ღ◈★、江西ღ◈★、广东ღ◈★、重庆ღ◈★、甘肃ღ◈★、宁夏等1 O省（区ღ◈★、市）人大常委会在本地区进行检查ღ◈★。中华环保世纪行配合这次执法检查ღ◈★，对过去三年常委会检查过的重点地区和企业ღ◈★，进行了跟踪采访和报道ღ◈★。通过这些工作ღ◈★，检查组比较深入地了解了情况ღ◈★，分析了存在的问题及其原因ღ◈★，并提出了一些意见和建议ღ◈★。
从检查情况看ღ◈★，近几年来ღ◈★，国务院及其有关部门依法加强环境保护ღ◈★，加快污染治理进程ღ◈★，做了大量工作ღ◈★，取得了一定成效ღ◈★。“十五”期间ღ◈★，全社会环境污染治理投资累计达到8 3 9 4亿元ღ◈★，约占同期国内生产总值的1．3％ღ◈★。中央财政累计投入超过1 1 00亿元ღ◈★，支持建设了批重点污染防治和生态工程项目ღ◈★。在资源消耗和污染物产生量大幅度增加的情况下ღ◈★，环境污染加剧的趋势减缓ღ◈★，部分流域区域污染治理取得初步成效ღ◈★，部分城市和地区环境质量有所改善ღ◈★，工业产品的污染排放强度有所下降ღ◈★。对于环境保护工作的成绩应予充分肯定ღ◈★。但是ღ◈★，由于种种原因ღ◈★，“十五”时期我国环境保护的两个主要指标没有完成ღ◈★。一是二氧化硫排放量ღ◈★，“十五”计划要求削减1 0％ღ◈★，实际上不仅没有减少ღ◈★，反而大幅度上升ღ◈★，2 00 5年排放量达到2 5 4 9万吨ღ◈★，比2 0 00年增加了2 7％ღ◈★。二是化学需氧量排放量ღ◈★，“十五”计划要求削减l o％ღ◈★，2 00 5年实际排放1 4 1 4万吨ღ◈★，只比2 000年减少了2％ღ◈★，但比2 004年又增加5％ღ◈★，出现了明显的反弹趋势ღ◈★。
工业固体废物综合利用得到加强ღ◈★。2005年ღ◈★，全国工业固体废物综合利用量7．7亿吨ღ◈★，比2000年增加了105％ ღ◈★；处置量达到3．1亿吨ღ◈★，比2000年增加了242％ღ◈★；排放量1654万吨ღ◈★，比2000年减少了48％ღ◈★。工业固体废物综合利用率达到56．1％ღ◈★，比2 000年提高了4．3个百分点ღ◈★。但是ღ◈★，工业固体废物的减量化工作进展迟缓ღ◈★，产生量呈逐年上升趋势ღ◈★，堆存量越来越多ღ◈★。2005年产生量达到13．4亿吨ღ◈★，比2000年增加了64％ღ◈★。全国固体废物堆存量累积已近80亿吨ღ◈★，占用和损毁土地200万亩以上ღ◈★，对土壤和水体造成了严重污染ღ◈★。
铬渣综合整治工作已经启动ღ◈★。铬渣是一种有毒有害的工业废物ღ◈★，200 3年常委会执法检查时就指出了它的严重危害性ღ◈★，特别是不少铬渣堆放在三峡库区和黄河ღ◈★、湘江沿岸等环境敏感区域ღ◈★，直接威胁到水源地的安全ღ◈★。之后ღ◈★，我们又多次进行跟踪检查ღ◈★，推动有关方面尽快解决这一问题ღ◈★。对此ღ◈★，国务院高度重视ღ◈★。2005年ღ◈★，国务院有关部门编制了《铬渣综合整治方案》ღ◈★，共安排治理项目43个ღ◈★，计划处置量410万吨ღ◈★。截止目前ღ◈★，已批复的项目有7个ღ◈★，其中开工的5个ღ◈★，重庆ღ◈★、青岛两个项目相继投入运行ღ◈★，还有14个项目通过了专家评审ღ◈★。但已经处置的铬渣只有17．3万吨ღ◈★，仅占计划处置总量的4％ღ◈★。据我们检查和有关部门反映ღ◈★，实际需要处置的铬渣远不止410万吨ღ◈★，因为这个数字是企业在不了解有关部门调查意图的情况下ღ◈★，怕受到处罚而人为少报的数字ღ◈★。当知道国家准备拿出资金支持地方治理时ღ◈★，就纷纷要求重新补报ღ◈★，说以前少报了ღ◈★，不补报可就亏了ღ◈★。例如ღ◈★，有个地方前次上报的铬渣堆存量只有3OOO吨ღ◈★，后来说清意图ღ◈★，经过查实ღ◈★，重新补报的堆存量超过10万吨ღ◈★。据现在的估计ღ◈★，全国铬渣堆存量可能超过5O0万吨ღ◈★。由此可以看出ღ◈★，排污单位对于污染物排放量及其污染情况虚报瞒报的现象还是相当普遍的ღ◈★。
生活垃圾无害化处理率比较低ღ◈★。据统计ღ◈★，2005年ღ◈★，全国城市生活垃圾集中处理率虽然已经达到52％ღ◈★，但从有关部门的调查数据看ღ◈★，实际上无害化处理率大约只有35％ღ◈★。这就是说ღ◈★，全国还有近一半的城市生活垃圾没有经过有效处理ღ◈★，而是简易堆放ღ◈★，污染环境ღ◈★；即使集中处理的ღ◈★，也还有15％左右远未达到无害化处理的标准ღ◈★。大量的低标准的填埋处理方式ღ◈★，必将产生有害的渗滤液ღ◈★，对地下水ღ◈★、地表水造成严重污染ღ◈★；而且ღ◈★，填埋场产生的沼气还曾发生过爆炸ღ◈★，是一大安全隐患ღ◈★。
危险废物和医疗废物处置工作进展缓慢ღ◈★。2003年在非典疫情突发时刻澳门十大信誉娱乐ღ◈★，常委会执法检查组针对非典医疗废物可能传播疫情的情况ღ◈★，提出必须加快危险废物处置中心特别是非典医疗废物处置设施建设ღ◈★。国务院有关部门根据检查组的建议ღ◈★，制定了《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》ღ◈★，共安排新建处置设施331个ღ◈★，计划总投资150亿元ღ◈★。截止目前ღ◈★，已建和在建的只有70个ღ◈★，总投资约38亿元ღ◈★，仅完成计划的25．3％ღ◈★。部分城市至今尚未出台危险废物和医疗废物的收费政策ღ◈★。在一些地方ღ◈★，危险废物和医疗废物处置设施的选址还遇到了不少阻力ღ◈★。
废旧电子产品污染问题日益突出ღ◈★。在过去几年的执法检查中ღ◈★，已经发现废旧电子产品污染问题越来越严重ღ◈★。随着我国电子工业的快速发展ღ◈★，废旧电子产品特别是废旧家电的污染逐步进入高峰期ღ◈★。2004年ღ◈★，常委会在修订固体废物污染环境防治法时ღ◈★，从法律上明确了生产者ღ◈★、销售者依法承担对其产品和包装物进行回收处置的责任ღ◈★。现在修订后的法律已经实施一年半了ღ◈★，但这项制度至今没有得到落实ღ◈★，许多电子产品的生产者ღ◈★、销售者甚至根本不知道有这项法律规定ღ◈★。废旧电子产品回收处理基本上仍处于无序状态ღ◈★。有关部门在广东ღ◈★、浙江一些地区调查发现ღ◈★，有的处理方式十分落后ღ◈★，对周边环境产生了严重污染ღ◈★，并危害到人体健康ღ◈★。与此同时ღ◈★，全国仅有的一些水平较高的废旧电子产品回收利用企业ღ◈★，在与那些以牺牲环境为代价的小企业的竞争中ღ◈★，处于不利地位ღ◈★，经营困难澳门十大信誉娱乐ღ◈★。
上面讲的固体废物污染ღ◈★，主要产生在城市ღ◈★。至于农村的情况ღ◈★，这次未作检查ღ◈★。但据有关方面反映ღ◈★，农村垃圾污染ღ◈★，包括生活垃圾ღ◈★、人畜粪便ღ◈★、工业废弃物ღ◈★、建筑垃圾ღ◈★、医疗垃圾污染ღ◈★，以及化肥ღ◈★、农药过量使用导致的面源污染问题日益突出ღ◈★，对地表水和地下水的水质构成严重危害ღ◈★，必须引起高度重视ღ◈★。否则ღ◈★，将会严重影响人民的健康ღ◈★，影响农村经济社会的发展ღ◈★。
近年来ღ◈★，国务院和各级政府开展了整治违法排污企业ღ◈★、保障群众健康等专项行动ღ◈★，为严明法纪ღ◈★，共查处环境违法案件近3万件ღ◈★，关闭污染企业2600多家ღ◈★，在一定程度上起了震慑作用ღ◈★。经过努力ღ◈★，城市污水处理能力明显提高ღ◈★，并提前一年实现了“十五”计划确定的污水处理率达到4 5％的目标ღ◈★。2005年城市污水处理率已达到52％ღ◈★，比2000年提高了18个百分点ღ◈★。“十五”期间ღ◈★，共安排国债资金117亿元ღ◈★，解决了6700多万农村人口的饮水安全问题ღ◈★。在加快“三河”（海河ღ◈★、辽河ღ◈★、淮河）ღ◈★、“三湖”（太湖ღ◈★、巢湖ღ◈★、滇池）污染治理的同时ღ◈★，根据水污染防治的需要和常委会执法检查反映的问题ღ◈★，先后将三峡库区及其上游ღ◈★、南水北调水源及沿线ღ◈★、黄河小浪底水库库区及其上游ღ◈★、松花江等列为污染治理重点流域ღ◈★。国家对治理水污染是下了很大决心的ღ◈★。
但是ღ◈★，我国水环境形势仍然严峻ღ◈★，水环境恶化的趋势并未得到有效遏制ღ◈★。2005年全国废水排放量达到524亿吨ღ◈★，比2000年增加了26％ღ◈★。水污染治理项目进展缓慢ღ◈★，重点流域“十五”时期污染治理任务没有全部完成ღ◈★。从治理项目的完成情况看ღ◈★，海河ღ◈★、辽河ღ◈★、淮河都只完成70％ღ◈★；在”三湖”中ღ◈★，太湖完成率较高ღ◈★，达到8 6％ღ◈★，而巢湖和滇池分别只达到8 3％和5 4％ღ◈★。全国有近三分之一的监测断面依然为劣五类水质ღ◈★，失去了生态功能ღ◈★。重点流域的劣五类水质监测断面ღ◈★，海河占54％ღ◈★，辽河占4 0％ღ◈★，淮河虽然经过多年整治ღ◈★，仍然占3 2％ღ◈★。
这次重点检查的黄河流域ღ◈★，有四分之一的监测断面为劣五类水质ღ◈★。黄河流域共有1 2条支流ღ◈★，检查组实地察看了污染比较严重的4条支流B站的老司机都从这里上车了ღ◈★。渭河是陕西省最重要的河流ღ◈★，也是黄河的主要支流之一ღ◈★，全程长5 00多公里ღ◈★，是关中地区的主要灌溉水源ღ◈★。据陕西省环保部门汇报ღ◈★，渭河从甘肃进入陕西境内的宝鸡时为二类水质ღ◈★，但宝鸡以下全程污染逐步加剧ღ◈★，到达潼关进入黄河时已全部变成劣五类水质ღ◈★，群众形容陕西为”八百里秦川ღ◈★，一千里污染”B站的老司机都从这里上车了ღ◈★。究其原因ღ◈★，主要是沿河两岸大量造纸企业的废水ღ◈★、城镇生活污水大多直接排入河道ღ◈★。渭河每年接纳的废水达到6亿吨以上ღ◈★，接纳的化学需氧量达到27万吨ღ◈★，几乎相当于其环境容量的4倍ღ◈★。延河也是黄河的一条支流ღ◈★，监测断面有40％为劣五类水质ღ◈★，主要是石油类的污染物ღ◈★。陕北地区石油类污染物对地表水ღ◈★、地下水的污染ღ◈★，已成为一大隐患ღ◈★。延安群众对延河正在成为一条黑水河深感痛惜ღ◈★。汾河被称为山西的母亲河ღ◈★，现在的监测断面中ღ◈★，有66％已经成为劣五类水质ღ◈★，自太原以下的水体完全失去了生态功能ღ◈★。汾河每年流入黄河的水量在3亿吨以上ღ◈★，其化学需氧量浓度超过国家三类水质标准的7．3倍ღ◈★，氨氮超标2O倍ღ◈★。山西境内的另一条黄河支流涑水河ღ◈★，实际上已经成为一条排污沟ღ◈★，全程都是劣五类水ღ◈★，化学需氧量超过国家三类水质标准的9．5倍ღ◈★，氨氮超标3 5倍ღ◈★。这四条支流及其流域由于径流量小ღ◈★，自净能力差ღ◈★，现在几乎到了有水皆污的地步ღ◈★，污染之重ღ◈★，触目惊心ღ◈★。
这次检查中看到ღ◈★，三峡水库干流仍然保持着三类水质ღ◈★，但库区支流水质逐步变差ღ◈★，在监测断面中ღ◈★，有57 ％为四类水质ღ◈★。水库蓄水后ღ◈★，回水区已经多次出现”水华”现象ღ◈★，这表明水体已经开始富营养化ღ◈★，必须引起高度重视ღ◈★。南水北调中线水源地的丹江口水库ღ◈★，目前水质达到二类标准ღ◈★，但库区水体已经出现中度营养状态ღ◈★。汉江流域的上游是丹江口水库的主要水源ღ◈★，目前水质基本达到二类标准ღ◈★，但沿汉江两岸的城镇生活污水未经处理就直接排放ღ◈★，生活垃圾也任意倾倒ღ◈★、堆放ღ◈★，已经成为污染丹江口水库的一大隐患ღ◈★。
大家知道ღ◈★，去年底ღ◈★，我国相继发生两次特大水污染事件澳门十大信誉娱乐ღ◈★。一次是去年11月份ღ◈★，吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故ღ◈★，形成近百公里的污染带ღ◈★，导致松花江两岸上百万人饮水发生困难ღ◈★，后经采取紧急措施澳门十大信誉娱乐ღ◈★，付出了很大代价ღ◈★，才使水质逐步达标ღ◈★。另一次是去年1 2月份ღ◈★，韶关冶炼厂违规直接排放含镉超标的废水ღ◈★，造成北江及其下游珠江水域严重污染ღ◈★，威胁到沿江居民饮水安全ღ◈★，后经削峰降镉ღ◈★、调水稀释ღ◈★，到今年初才解除了污染警报ღ◈★。这两起特大水污染事件ღ◈★，给我们敲响了警钟ღ◈★。
水污染主要是工业废水和生活污水排放造成的ღ◈★。在工业废水处理方面ღ◈★，许多老企业的废水未经处理就直接排放ღ◈★，一些新建的企业也不按照“三同时”的要求建设废水处理设施ღ◈★。或者即使建了ღ◈★，有的运行也很不正常ღ◈★，不能做到达标排放ღ◈★。一些企业为了降低成本ღ◈★，大量偷排废水ღ◈★。据中华环保世纪行的跟踪报道ღ◈★，企业偷排废水ღ◈★、弄虚作假的现象仍然十分严重ღ◈★。在城市污水处理方面ღ◈★，全国661个设市城市中还有278个没有建成污水处理厂ღ◈★；已经建成的污水处理厂ღ◈★，有相当一部分因为管网不配套不能运行或不能满负荷运行ღ◈★；有的地方虽然管网也配套了ღ◈★，但因收费政策不到位ღ◈★、运行经费没有保障ღ◈★，污水处理厂只能开开停停ღ◈★。这些问题ღ◈★，在以往的执法检查中已经多次提出来过ღ◈★，但至今没有得到有效解决ღ◈★。希望使那些已经花了大量资金建起来的污水处理厂ღ◈★，从有名无实变为名副其实ღ◈★。
这些年来ღ◈★，各地通过能源结构调整ღ◈★、集中供热ღ◈★、提高汽车尾气排放标准等措施ღ◈★，加快大气污染治理步伐ღ◈★，部分城市空气质量有所改善ღ◈★。但就全国来看ღ◈★，大气污染状况还没有根本好转ღ◈★，仍有40％的城市空气质量劣于国家二级标准ღ◈★，存在着不同程度的污染ღ◈★，其中主要污染物是二氧化硫和可吸入颗粒物ღ◈★。前面已经说到ღ◈★，2005年ღ◈★，二氧化硫排放量达到2549万吨ღ◈★，超过了环境容量的一倍以上ღ◈★。燃煤电厂和炼焦厂是二氧化硫排放的重要来源ღ◈★。据统计ღ◈★，全国燃煤电厂建成脱硫设施的装机容量只有5 3 00万千瓦ღ◈★，仅占燃煤电厂装机容量的14％ღ◈★。山西省是炼焦工业的大户ღ◈★，2005年焦炭产量达到8000多万吨ღ◈★，排放大量的含硫化合物ღ◈★。据有关部门反映ღ◈★，山西省现有的680多家焦化企业中ღ◈★，仅有65家办理了环保审批手续ღ◈★，而能够做到稳定达标排放的只有3O多家ღ◈★，仅占总数的5％左右ღ◈★。大量的二氧化硫排放导致了酸雨污染ღ◈★，全国三分之一的国土面积受到酸雨影响ღ◈★，严重危害到土壤质量和食物安全ღ◈★。2005年监测的696个市县中ღ◈★，有一半以上都出现了酸雨ღ◈★，个别地方酸雨频率达到百分之百ღ◈★，已经到了逢雨必酸的地步ღ◈★。
可吸入颗粒物是影响人体健康的主要空气污染物ღ◈★，也是影响我国城市空气质量的首要污染物ღ◈★。2005年ღ◈★，全国可吸入颗粒物劣于二级标准的城市比例为35．8％ღ◈★，其中污染最为严重的城市主要集中在山西ღ◈★、内蒙古ღ◈★、宁夏和四川等地ღ◈★。可吸入颗粒物与烟尘和工业粉尘的排放关系密切ღ◈★。2005年ღ◈★，全国烟尘排放量达到1182万吨ღ◈★，不仅没有完成“十五”计划削减9％的指标ღ◈★，反而还有所增加ღ◈★；工业粉尘排放量达到911万吨ღ◈★，也没有达到“十五”计划的削减目标ღ◈★。我们了解到ღ◈★，山西全省十一个重点城市的空气质量都没有达到国家二级标准ღ◈★，只有太原ღ◈★、长治达到了三级标准ღ◈★，其他九个城市都劣于国家三级标准ღ◈★。
在这里ღ◈★，还要向大家再报告一下甘肃省白银有色（集团）公司污染治理的情况ღ◈★。去年ღ◈★，在常委会水污染防治法执法检查报告中ღ◈★，专门提到了白银公司的水ღ◈★、大气ღ◈★、固体废物污染都很严重ღ◈★，企业生产经营难以为继的问题ღ◈★。十届全国人大四次会议期间ღ◈★，甘肃省的全国人大代表就此问题提出了建议ღ◈★，常委会办公厅将此列为重点建议ღ◈★，交由国务院有关部门办理ღ◈★。现在ღ◈★，白银公司污染治理和改造的方案已经得到各方认可ღ◈★。国家发改委正在履行审批手续ღ◈★，国家将给予资金支持ღ◈★。但由于所需投资较大ღ◈★，其他的配套资金还要继续落实ღ◈★。
环境污染严重的主要原因ღ◈★，我们在过去几次的执法检查中ღ◈★，都曾经做过分析ღ◈★。在今年4月召开的第六次全国环境保护大会上ღ◈★，国务院领导同志尖锐地指出ღ◈★，一是对环境保护重视不够ღ◈★，投入不足ღ◈★，环保欠账过多ღ◈★，环境治理明显滞后于经济发展ღ◈★；二是产业结构不合理ღ◈★，经济增长方式粗放ღ◈★，能源资源消耗比较大ღ◈★，高投入ღ◈★、高消耗ღ◈★、高排放ღ◈★；三是环境保护执法不严ღ◈★、监管不力ღ◈★、有法不依ღ◈★、违法不究的现象还比较普遍ღ◈★。我们认为ღ◈★，这个分析是实事求是ღ◈★、恰如其分的ღ◈★，也是各方面的共识ღ◈★。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期ღ◈★，也是建设资源节约型B站的老司机都从这里上车了ღ◈★、环境友好型社会的关键时期ღ◈★。“十一五”规划提出主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量比“十五”期末减少1 O％ღ◈★，这是约束性指标ღ◈★。除此之外ღ◈★，在固体废物污染ღ◈★、水污染ღ◈★、大气污染以及土壤污染防治等各个方面ღ◈★，都还有大量工作要做ღ◈★。执法检查组认为ღ◈★，环境方面存在的问题是多年积累下来的ღ◈★，尽管国家在近几年已经加大治理力度ღ◈★，取得了积极进展ღ◈★，但“冰冻三尺ღ◈★，非一日之寒”ღ◈★，从根本上改善环境状况需要有一个过程ღ◈★。应当充分认识环境保护工作的长期性ღ◈★、艰巨性和复杂性ღ◈★，要把环境保护作为一项庞大的系统工程ღ◈★，从认识上ღ◈★、制度上ღ◈★、技术上ღ◈★、投入上ღ◈★、体制上ღ◈★，综合研究ღ◈★，通盘规划ღ◈★，逐步解决ღ◈★。但确保完成“十一五”环境保护目标ღ◈★，体现了人民的愿望和国家的要求ღ◈★，是不能动摇的ღ◈★。十届全国人大四次会议以来ღ◈★，国务院已经为此采取了一系列的有力措施ღ◈★。前不久召开的第六次全国环境保护大会ღ◈★，对“十一五”环境保护工作进行了全面部署ღ◈★。最近一段时间ღ◈★，就落实燃煤电厂脱硫ღ◈★、水污染防治ღ◈★、节能降耗等工作召开了一系列专门会议ღ◈★，国务院有关部门与各省（区ღ◈★、市）和大型企业集团先后签订了相关的责任书ღ◈★。所有这些ღ◈★，对环境保护工作都是很大的推动ღ◈★。
从我们这次检查和目前经济运行的实际情况来看ღ◈★，落实“十一五”环境保护目标还有许多艰苦的工作亟待去做ღ◈★。今年是“十一五”的开局之年ღ◈★，现在时间已经过去了半年多ღ◈★，“十一五”环境保护的各项任务和措施还没有完全落实下去ღ◈★。今年上半年ღ◈★，在国内生产总值增1 0．9‰的同时ღ◈★，单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量非但没有下降ღ◈★，反而继续呈上升趋势ღ◈★。全国单位国内生产总值能源消耗同比上升0．8％ღ◈★，二氧化硫排放量增加了4．2％ღ◈★，化学需氧量排放量增加了3．7％ღ◈★。能源消耗过多ღ◈★，环境压力加大ღ◈★，实现今年节能降耗和主要污染物减排目标的难度进一步加大ღ◈★。全面抓好“十一五”环境保护各项任务的落实工作ღ◈★，力争在开局之年收到实实在在的成效ღ◈★，为实现“十一五”目标坚定信心ღ◈★，也为做好后四年工作取得主动ღ◈★，可以说现在是机不可失ღ◈★，时不我待ღ◈★，应当迅速抓好各项措施的落实ღ◈★。为此ღ◈★，提出以下几点建议ღ◈★：
各级领导干部尤其是主要领导干部ღ◈★，必须牢固树立和全面落实科学发展观ღ◈★，把环境保护和经济发展摆在同等重要的位置ღ◈★，在保护环境中求发展ღ◈★，在发展的同时保护环境ღ◈★，绝不能以牺牲环境为代价来换取一时的发展ღ◈★。这个指导思想ღ◈★，中央已经反复强调过ღ◈★，但在实践中ღ◈★，并没有完全落实ღ◈★。“十一五”期间经济增长7．5％的预期速度ღ◈★，是综合考虑各方面因素ღ◈★，根据需要和可能提出来的ღ◈★，是建立在优化结构ღ◈★、提高效益ღ◈★、降低消耗ღ◈★、保护环境的基础上的ღ◈★。中央明确提出ღ◈★，不要盲目追求和攀比速度ღ◈★。我们在检查时了解到ღ◈★，各地提出的经济增长指标普遍高于7．5％ღ◈★，而且有层层加码之势ღ◈★，越往下面指标越高ღ◈★。尤其令人担心的是ღ◈★，不少地方发展经济的措施主要还是依赖高投入ღ◈★、高消耗ღ◈★，没有充分考虑自身资源和环境的承受能力ღ◈★；落实环境保护的指标往往都很模糊ღ◈★、抽象ღ◈★，缺乏明确具体的措施ღ◈★；在落实污染治理的投入上ღ◈★，还存在比较严重的等ღ◈★、靠ღ◈★、要思想ღ◈★。这些现象有一定的普遍性ღ◈★，值得高度重视ღ◈★。检查组认为ღ◈★，当前必须十分强调牢固树立和全面落实科学发展观ღ◈★，必须切实加强和改善宏观调控ღ◈★，从信贷ღ◈★、土地ღ◈★、环保等方面采取措施ღ◈★，坚决抑制高耗能ღ◈★、高污染和产能过剩行业盲目扩张ღ◈★，使各地把经济发展的着力点切实转到提高质量和效益上来ღ◈★，转到减少消耗和污染上来ღ◈★。国务院领导同志最近指出ღ◈★，要防止经济发展由偏快转为过热ღ◈★，这应当在认识上和实践中充分体现出来ღ◈★。
实行污染物排放总量控制ღ◈★，是减少污染的“总闸门ღ◈★。现在ღ◈★，国务院已经批准将“十一五”规划提出的二氧化硫和化学需氧量减排指标分解到各省（区ღ◈★、市）ღ◈★。建议各省（区ღ◈★、市）应当尽快进一步分解到所属各市ღ◈★、县ღ◈★，落实到排污单位和治理项目ღ◈★。不仅如此ღ◈★，还应当按照统筹兼顾ღ◈★、全面安排的原则ღ◈★，在确保落实上述两项污染物减排指标的同时ღ◈★，要将节能节水指标ღ◈★、固体废物综合利用指标ღ◈★、城市生活垃圾无害化处理指标ღ◈★、城市污水处理指标以及燃煤电厂二氧化硫排放达标指标逐一分解落实到各个地方和各个单位ღ◈★。检查组建议ღ◈★，在今年年底前应当把需要分解落实的各项环保指标都逐级落实到位ღ◈★，做到一级抓一级ღ◈★，层层抓落实ღ◈★。
调整经济结构ღ◈★，转变经济增长方式ღ◈★，是“十一五”时期经济工作的中心环节ღ◈★，也是化解资源环境约束ღ◈★、实现可持续发展的必由之路ღ◈★。就整个国民经济的发展来讲ღ◈★，要逐步调整产业结构ღ◈★，用高新技术改造传统产业ღ◈★，走新型工业化道路ღ◈★。就当前治理污染来讲ღ◈★，根据我们这次检查的体会ღ◈★，首先必须狠抓企业结构调整ღ◈★，从源头上减少对环境的污染和破坏ღ◈★。调整企业结构ღ◈★，必须从存量企业入手ღ◈★，从污染严重的企业和产品入手ღ◈★，突出的是小造纸ღ◈★、小化工ღ◈★、小水泥ღ◈★、小钢铁ღ◈★、小焦化和小火电等等ღ◈★。这些企业既严重浪费资源能源ღ◈★，又严重污染水源ღ◈★、大气和土壤ღ◈★，必须下大力气限期关停并转ღ◈★，坚决淘汰落后的生产能力ღ◈★。调整企业结构ღ◈★，要制定严格的标准ღ◈★，做出切实的安排ღ◈★，坚决防止弄虚作假ღ◈★、文过饰非ღ◈★，坚决防止死灰复燃ღ◈★、污染反弹ღ◈★。据调查了解ღ◈★，有的地方在调整企业结构时ღ◈★，为了使小企业达到规模生产的标准ღ◈★，把几个或十几个小企业名义上联合起来ღ◈★，改换一个新的名字ღ◈★，从而人为地使企业生产规模由小变“大”ღ◈★，实际上依然如故ღ◈★，一个没停ღ◈★，一个没关ღ◈★，污染物排放并未减少ღ◈★。这种以“变脸”ღ◈★、“打捆”的手法来搞企业结构调整ღ◈★，是典型的弄虚作假ღ◈★，必须严肃批评ღ◈★，坚决查处ღ◈★。至于新建企业ღ◈★，必须提高环境保护的准入门槛ღ◈★，实行严格的环境影响评价ღ◈★，确保做到“三同时”ღ◈★，切实防止边治理边污染ღ◈★、边还老账边欠新账B站的老司机都从这里上车了ღ◈★。
污染治理要有必要的投入ღ◈★。根据国家发改委和国家环保总局等部门测算ღ◈★，“十一五”期间ღ◈★，现有和新建的燃煤发电机组安装脱硫设施需要投资1020亿元ღ◈★，城市污水处理设施建设需要投资3320亿元ღ◈★。仅这两项ღ◈★，就需要投入4 3 00多亿元ღ◈★。据国家环保总局初步估算ღ◈★，“十一五”期间全国污染治理的投资总需求高达1．4万亿元ღ◈★，比“十五”时期实际投入8 3 9 4亿元要高出三分之二以上ღ◈★。这么大量的资金究竟如何筹集ღ◈★，各级财政能拿出多少ღ◈★，企业能投入多少ღ◈★，信贷能解决多少ღ◈★，社会资金和外资能利用多少ღ◈★，都必须一一筹划和落实ღ◈★。从我们了解到的情况看ღ◈★，目前不仅一般的治理项目资金还没有落实ღ◈★，即使一些国家批准的重点流域治理项目资金也没有完全落实ღ◈★。资金不落实ღ◈★，目标就会落空ღ◈★。建议国务院及其有关部门和地方政府必须抓紧落实资金来源ღ◈★，推动建立多元化环保投入机制ღ◈★，确保各级政府投入及时到位ღ◈★。所有企业都应按照“谁污染ღ◈★、谁治理”的原则ღ◈★，加大污染防治投入的力度ღ◈★，切实履行社会责任ღ◈★。在这方面ღ◈★，中央企业和大型企业要发挥表率作用ღ◈★。同时ღ◈★，要进一步提高环境保护的投资效益ღ◈★，确保已建的环保设施都能正常运行ღ◈★。
治理污染ღ◈★，还要落实有关政策ღ◈★。城市垃圾处理ღ◈★、污水处理和医疗废物处置的收费政策已经提了好多年ღ◈★，不能再拖下去了ღ◈★。应当按照保本微利的要求ღ◈★，确定合理的收费标准ღ◈★，制定严格的收费制度ღ◈★，凡是收费不能完全到位的ღ◈★，地方财政应当兜底ღ◈★，确保垃圾处理厂ღ◈★、污水处理厂正常运行ღ◈★。对于重点流域区域的欠发达地区ღ◈★，因污水处理率和处理标准要求高ღ◈★，地方确实难以承担处理费用的ღ◈★，国家要研究如何给予适当补助ღ◈★。各有关部门要加快研究落实城市污水ღ◈★、垃圾处理设施和医疗废物处置设施建设运营的用地ღ◈★、用电等扶持政策ღ◈★，完善城市污水处理设施及配套管网建设运营机制ღ◈★。国家已经决定适当提高电价ღ◈★，用这笔收入支持燃煤电厂建设脱硫设施ღ◈★，必须确保专款专用ღ◈★。要尽快依法建立产品和包装物强制回收责任制度ღ◈★，当务之急是要把废旧家电产品的回收制度建立起来ღ◈★，使法律的这项规定尽快落到实处ღ◈★。
实现“十一五”环境保护目标ღ◈★，必须一手抓治污项目的落实ღ◈★，一手抓严格执法ღ◈★，要做到两手抓ღ◈★，两手都要硬ღ◈★。从这次检查情况看ღ◈★，我国的环境保护法律确有一些不够完善的地方ღ◈★，特别是现行法律中确定的法律责任和处罚力度还不适应环境保护工作的需要ღ◈★。当前ღ◈★，应着手修订水污染防治法ღ◈★、大气污染防治法ღ◈★，同时抓紧制定循环经济法ღ◈★，在生产ღ◈★、流通ღ◈★、消费等环节ღ◈★，贯彻减量化ღ◈★、再利用ღ◈★、资源化的原则ღ◈★，提高资源利用效率ღ◈★，从源头上削减污染ღ◈★，推动全社会逐步建立起资源节约和循环利用体系ღ◈★。现在这部法律正在抓紧起草ღ◈★，力争明年提请常委会审议ღ◈★。但是ღ◈★，当前的主要问题并不是无法可依ღ◈★，而是有法不依ღ◈★、执法不严ღ◈★、违法不究ღ◈★。究其原因ღ◈★，主要是有些地方政府对环境保护重视不够ღ◈★，对污染行为视而不见ღ◈★，放任自流ღ◈★，甚至实行地方保护ღ◈★；一些企业的环境法制观念和社会责任意识淡薄ღ◈★，往往只顾自身利益ღ◈★，靠牺牲环境和公众利益来换取暂时的企业效益ღ◈★。这种状况如不改变ღ◈★，环境恶化的趋势就不可能得到遏制ღ◈★，环境污染就不可能得到根本治理ღ◈★。面对当前严峻的环境形势ღ◈★，一定要全面实施各项环保法律ღ◈★，做到依法治污ღ◈★，严格执法ღ◈★，绝对不能手软ღ◈★。要下决心抓住一批严重污染环境又拒不治理的典型ღ◈★，依法勒令停产ღ◈★，直至关闭ღ◈★。要坚决查处偷排污染物的行为ღ◈★，一经发现ღ◈★，予以重罚ღ◈★。对于严重危害公众利益的环境破坏者ღ◈★，要坚决绳之以法ღ◈★，绝不姑息ღ◈★。没有这样的决心ღ◈★，没有果敢的手段ღ◈★，就解决不了所谓”守法成本高ღ◈★、违法成本低”的问题ღ◈★。在检查中ღ◈★，我们还发现ღ◈★，有些经济发达地区的高污染企业被关闭了ღ◈★，却又把设备转移到经济欠发达地区重新建设和生产ღ◈★，这实际上是污染的转移ღ◈★。这种现象一定要坚决依法制止ღ◈★，决不能在经济欠发达地区制造新的污染ღ◈★，为以后的治理增加困难ღ◈★。
为了做到严格执法ღ◈★，还必须切实加强环境执法能力建设ღ◈★，主要包括两个方面ღ◈★：一是要加强执法队伍建设ღ◈★，建立健全基层环保机构ღ◈★，建设一支政治素质好ღ◈★、业务能力强的环境执法队伍ღ◈★；二是要加快环境监测体系建设ღ◈★，力争在”十一五”时期基本建成覆盖全国的环境监测网络ღ◈★，对重点污染源实施在线监测ღ◈★，对重点流域和区域实施实时监测ღ◈★。
环境保护法律明确规定ღ◈★，地方政府对本地区环境质量负总责ღ◈★。按照这一原则ღ◈★，要把保护环境和治理污染的责任落实到各级政府ღ◈★，落实到主要领导人ღ◈★、分管领导人和部门负责人ღ◈★，实行严格的环境目标责任制ღ◈★。目标责任要清晰ღ◈★、明确ღ◈★，便于考核ღ◈★。有关部门已经出台了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》ღ◈★、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》ღ◈★。要依此建立严格的环境保护问责制ღ◈★，对完不成环境保护任务ღ◈★，达不到环境保护目标的责任人ღ◈★，要有严格的处理措施ღ◈★；对因决策失误ღ◈★、监管不力造成重大污染事故的ღ◈★，要严肃追究责任ღ◈★。要使各级领导干部真正把环保责任挂在心上ღ◈★，扛在肩上ღ◈★，落实在行动上ღ◈★。
我们认为B站的老司机都从这里上车了ღ◈★，认真抓好以上几个方面的落实ღ◈★，对实现“十一五”环境保护目标具有重要意义ღ◈★。为此ღ◈★，建议全国人大常委会明年上半年听取国务院关于“十一五”环境保护目标落实情况的专项报告ღ◈★，并委托全国人大环资委继续跟踪检查澳门十大信誉娱乐ღ◈★。我们要全面贯彻落实科学发展观ღ◈★，齐心协力ღ◈★，真抓实干ღ◈★，为确保完成“十一五”环境保护目标ღ◈★，为建设资源节约型ღ◈★、环境友好型社会而奋斗ღ◈★！
又称化学耗氧量ღ◈★，简称CODღ◈★。是利用化学氧化剂将废水中可氧化物质（如有机物ღ◈★、亚硝酸盐ღ◈★、亚铁盐ღ◈★、硫化物等）氧化分解ღ◈★，然后根据残留的氧化剂的量计算出氧的消耗量ღ◈★。它是表示水质污染程度的重要指标ღ◈★。其值越小ღ◈★，说明水质污染程度越轻ღ◈★。我国《地表水环境质量标准》（GB 38 3 8-2 0 02）中规定了五类浓度限值ღ◈★：1 5mg／L（I类）ღ◈★，1 5mg／L（II类）ღ◈★，2 0mg／L（III类）ღ◈★，3 0mg／L（IV类）ღ◈★，4 0mg／L（V类）ღ◈★。
万元GDP主要工业污染物排放强度ღ◈★，系指每万元工业增加值主要工业污染物（包括工业废水排放量ღ◈★、CODღ◈★、二氧化硫ღ◈★、烟尘）的排放量ღ◈★。计算公式ღ◈★：万元GDP主要工业亏染物排放强度=某污染物的年排放量（吨）\工业增加量（万元）
通常是指铬盐生产产生的含铬废渣ღ◈★，属于重金属危险废物ღ◈★，其中含有的铬酸钙（属六价铬）具有较强的致癌和致突变性ღ◈★。包括浸取工段产生的大量的浸取渣（通常简称铬渣ღ◈★，含六价铬0．3一1．5％）ღ◈★、中和去铝工艺产生的含铬氢氧化铝（简称铝泥ღ◈★，含六价铬1-1 0％）ღ◈★、酸化蒸发工段产生的含铬硫酸钠（称芒硝）ღ◈★，以及铬酐工序中产生的含铬硫酸氢钠（含六价铬2-3％）ღ◈★。
是指降水ღ◈★、废弃物自身含水及废物分解产生的水分和液体等在填埋场中产生重力流动并在固体废弃物中冲淋浸泡所产生的液体的总和ღ◈★。渗滤液的主要来源如下ღ◈★：自然降水ღ◈★；废物中的水分ღ◈★；地表径流ღ◈★；有机物分解生成水ღ◈★；地下水ღ◈★。
在水体中氮元素以分子态NHღ◈★，一N和离子态NHღ◈★。’的存在形式的ღ◈★，称为总氨氮ღ◈★，水体中的氨氮过高不仅阻止水生生物体内的氨向体外排出ღ◈★，还能从水中向其体内渗透ღ◈★，使水生生物代谢减少或停滞ღ◈★，损害一些重要器官ღ◈★，抑制其生长发育ღ◈★，甚至造成死亡ღ◈★。我国《地表水环境质量标准》（GB 3 8 38-2 0 02）中规定了五类浓度限值ღ◈★：0．1 5mg／L（I类）ღ◈★，0．5mg／L（II类）ღ◈★，1．0mg／L（III类）ღ◈★，1．5mg／L（IV类）ღ◈★，2．0mg／L（V类）ღ◈★。
水华是水体富营养化的典型特征之一ღ◈★，它是水体中浮游生物暴发性繁殖使水面呈现出蓝色ღ◈★、红色ღ◈★、乳白色等异常水色的现象ღ◈★。水华发时ღ◈★，由于藻类的大量繁殖和腐烂ღ◈★，导致水体味腥臭ღ◈★，降低水的透明度ღ◈★，影响水体中的溶解氧ღ◈★，向水体中释放有毒物质ღ◈★，造成水生生态严重恶化ღ◈★。
由于将含有大量氮ღ◈★、磷等营养素的生活污水和工业废水排入了河ღ◈★、湖ღ◈★，从而使水生植物大量生长繁殖澳门十大信誉娱乐ღ◈★，弓I起水质恶化的现象ღ◈★，叫富营养化ღ◈★。富营养化之所以能使水质恶化ღ◈★，是因为大量繁殖的水生植物死亡之后ღ◈★，其分解过程ღ◈★，能使水中的溶解氧下降ღ◈★；藻类的大量繁殖则可使水变成绿色或棕红色ღ◈★，并产生臭味ღ◈★，从而使鱼类大量死亡ღ◈★。近三十年来由于合成洗涤剂ღ◈★，肥料和废弃物的大量排放ღ◈★，增加了水中氮ღ◈★、磷等营养成份B站的老司机都从这里上车了ღ◈★，加快了水域富营养化的进程澳门十大信誉娱乐ღ◈★。
可吸入颗粒物是指悬浮在空气中ღ◈★，能进入人体的呼吸系统ღ◈★、空气动力学当量直径≤1 0微米的颗粒物ღ◈★。颗粒物的直径越小ღ◈★，进入呼吸道的部位越深ღ◈★。1 0微米直径的颗粒物通常沉积在上呼吸道ღ◈★，5微米直径的可进入呼吸道的深部ღ◈★，2微米以下的可1 0 0％深入到细支气管和肺泡ღ◈★。我国《环境空气质量标准》（GB 3 09 5-1 9 9 6）中规定了三级浓度限值ღ◈★。日平均值ღ◈★：0．05mg／m3（一级）ღ◈★，0．1 5m3／mღ◈★。（二级）ღ◈★，0．2 5m3／m3（三级）ღ◈★。
是指因空气污染而造成的酸性降水ღ◈★，通常认为大气降水与二氧化碳气体平衡时的酸度PH=5．6为降水天然酸度ღ◈★，并将其作为判断是否酸化的标准ღ◈★，当降水的PH低于5．6时ღ◈★，降水即称为酸雨ღ◈★。
国家环境空气质量标准（（GB3 09 5-1 9 9 6）分为三级ღ◈★，不同级别对应不同的污染物浓度限值ღ◈★，共规定了九种污染物的浓度限值ღ◈★：二氧化硫ღ◈★、总悬浮颗粒物ღ◈★、可吸入颗粒物ღ◈★、二氧化氮ღ◈★、臭氧ღ◈★、一氧化碳ღ◈★、铅ღ◈★、苯并芘ღ◈★、氟化物ღ◈★。目前城市空气质量达到几级标准主要指二氧化硫和可吸入颗粒物ღ◈★。三级标准二氧化硫和可吸入颗粒物对应的年均浓度限值分别为0．1 0mg／m3和0．1 5mg／m3ღ◈★。两种污染物任何一种达不到上述限值均视为未达到国家空气质量三级标准ღ◈★。十大网投正规澳门十大娱乐官网十大网投官网ღ◈★，澳门十大娱乐官网入口平台ღ◈★。环境工程ღ◈★。
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